周勇，男，山东省科技发展战略研究所研究员，相继在新疆社会科学院经济研究所、山东省科技发展战略研究所完成30余项省级以上研究课题，2004年攻读美国俄亥俄莱特州立大学MBA学位。

　 　胡锦涛总书记在党的十七大报告中，把“提高自主创新能力、建设创新型国家”，作为在促进国民经济又好又快发展的八个着力点之首。这在历届党代会的报告中 是前所未有的。作为建设创新型国家的一支生力军，地方科研院所如何定位？党的十七大召开前刚刚主持完成地方软科学招标课题《提高地方科研院所创新能力研 究》的周勇，为此与记者展开了一番对话。

　　记者：应当说，总书记在十七大的报告进一步提升了去年全国科技大会的主题，这是对全党在科技领域的一个总方针、总战略、总号角。作为区域科技创新的源头，地方科研院所义不容辞地要加入进来。

　 　周勇：党的十七大报告为我国未来科技发展指明了方向，其中的“八个着力点”之首的定位，也是地方科研院所的努力目标。今后一个时期，将进入地方科研院所 深化改革的关键和实质性阶段，根据不同性质的科研院所在区域经济社会领域的不同作用，对地方科研院所进行合理的分类和定位，实现地方科研院所资源的整合和 优化，并根据不同性质科研院所的组织结构特点和区域功能定位，提出提高各类科研机构科技创新能力的对策措施，这应是地方科研院所改革和发展首要思考的战略 任务。

　　首先，对于公益类科研机构应由政府重点支持，加大投入，系统开展有明确国家或省级 目标的基础研究、战略高技术研究和社会公益科技问题的研究与服务，建设高水准的科研平台，提高自主创新能力和对全社会的科技服务能力。其次，构建若干个有 区域特色的行业（集群）技术中心，针对地方重点行业领域的关键共性重大科技问题攻关。第三，对于主要从事生产经营、技术开发服务和中介活动，为社会提供产 品和服务的技术开发型科研院所，应融入市场，成为市场竞争的一分子。

　　记者：十七大报告提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，扩大公共服务。地方科研院所具有很大的社会公益性质，这既是这些院所设立的初衷，也是社会发展的要求。

　　周勇：《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》指出，社会公益类科研机构要发挥行业（集群）技术优势，提高科技创新和服务能力，解决社会发展重大科技问题。要建立稳定支持科研机构创新活动的科技投入机制。这和十七大报告的要求是一致的。

　 　就地方所属的社会公益类科研机构而言，我认为需要从5个方面着手。一是优化社会公益类科研院所布局，建设公益类科研新体系。按照精干高效的原则，有步骤 地精简和优化组合地方社会公益型科研院所。通过机构的整合和学科的优化，稳住一支精干、高水平的科技力量。二是建成地方知识和技术储备库，提高原始创新能 力。三是拓宽公益性科技服务领域，提高科技服务能力。大部分标准、计量、监测、信息类科研院所，应努力发展成区域性或行业性科技服务、咨询机构。四是进行 体制机制创新，激发公益类科研机构的创新活力。五是建立健全公共研发平台。

　　记者：“促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转 变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。” 这是十七大报告对于经济增长方式的新表述。

　　周勇：这也是提高地方科研院所在行业共性关键技术创新领域的辐射带动作用的新依据。

　 　传统的行业类科研院所是地方共性技术研究的主体，在推动地方产业技术进步，提高产业经济发展速度和质量方面取得了一定成效。随着市场经济的发展，原有的 科研机构管理体制越来越不适应市场经济的需要，存在着科研机构与企业技术开发结合少，科技与经济的结合不紧密以及科研机构条块分割、机构和专业重复，力量 分散等问题，科技资源对经济发展应有的推动和促进作用还远远没有发挥出来。

　　产业技术开发的基础性、前瞻性和战略性较强，因此其开发周期也相对较长。可根据国 内五年制定一次国民经济和社会发展规划以及科技规划的特点，出台配套的行业（集群）技术发展规划，近期应围绕《地方中长期科学和技术发展规划（2006— 2020年）》中提出的重大科技任务，结合行业特点，进行集中攻关和重点开发，争取在重点行业领域形成一批突破性和带动性较强的共性技术成果。

　　记者：党的十七大关于科技创新的“八个着力点之首”的定位，必然会成为科技界未来的努力方向。仅就地方科研院所而言，建立科学的评价制度已经迫在眉睫。

　　周勇：管理学上的一个基本规律是，不能测量就无法管理，因此评价制度十分重要。我认为，地方科研院所的创新评价要解决三个方面的问题。

　 　一是针对不同性质的科研活动，建立相应的科研评价制度和指标体系。要根据科技创新活动的不同特点，按照公开公正、科学规范、精简高效的原则，完善科研评 价制度和指标体系，改变评价过多、过繁的现象，避免急功近利和短期行为。面向市场的应用研究和试验开发等创新活动，以获得自主知识产权及其对产业竞争力的 贡献为评价重点，建立转制科研机构技术创新能力考核办法；公益性科研活动应以满足公众需求和产生的社会效益作为其创新能力的评价重点；基础研究和前沿科学 探索以科学意义和学术价值为评价重点。

　　二是创新评价体系应体现支持原始创新和交叉科学的研究。原始创新是科研活动的难点 和核心所在，往往存在着科研周期长，创新失败风险大，科研难度高等特点，因此，这类创新活动在开始时往往不容易被大多数人承认和接受，难以得到科研同行及 其有关领导的支持。交叉科学现在已成为科技创新的重要源泉，是科研活动本身的发展趋势，其活动特点与原始创新有相似之处，且受传统学科分类体系制度和思想 的影响，对其承认和评价往往存在一定的难度。因此，以科研评价等科技管理手段来支持原始创新和交叉科学研究开展，是健全科研评价机制的重要内容。

　　三是建立科学的科技人才评价体系。正确评价科研机构的整体创新能力，科学地进行科 技人才的评价工作是必不可少的。要建立和完善科研机构科技人才评价指标体系，应根据不同的评价目的，针对不同类型的人才制定不同的评价指标体系。评价内容 的侧重点也应有所不同，既要体现科技人才的综合素质，又应反映不同科技人才的特性，例如应用开发型科技人才和基础研究型科技人才的评价指标显然不能等同。